北镇市不断完善系列平安创建活动运行机制，制定了《关于深入推进平安北镇建设的意见》《关于进一步加强全市平安建设网格化、信息化管理的实施意见》等一系列方案和制度，明确了责任主体的责任，市乡村三级共签定综治（平安建设）责任书452份，信访维稳责任书316份，签订率均达到100%；市教育局、市场监督局、市公安局、市卫计局、市旅游局、市民宗局等部门建立了领导小组联席会制度，定期不定期召开会议，发挥各牵头单位、各成员单位协调配合作用；市综治委组织有关执法部门开展联合检查，对创建活动中遇到的涉及各个职能部门需要共同解决的问题，及时沟通和协调；把系列平安工程创建活动作为一项重要工作，纳入对各乡镇、市直各部门综治和平安建设检查考核之中，并建立了考核奖惩机制。

 

 

二、夯实基础，深入推进网格化管理工作

2013年以来，北镇市委、市政府科学组织，周密部署，在先行试点的基础上，先后投入资金200多万元，全面构建了市、乡、村、组四级平安建设网格化管理格局。一级网格实行双组长制，由市委书记、市长任一级网格长；二级网格各乡镇（街道、农场）党委书记、乡镇长（场厂）任二级网格长；三级网格由各村党支部书记任三级网格长；四级网格由村民小组长任四级网格长。截止目前，全市共有网格2261个，网格长2283名，网格员6087名，将平安建设的各项工作全部融入网格之中，织就一张动态网，实现网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中的格局，使网格管理全覆盖、全天候、零距离。


 

 

为进一步统一规范管理，确保发挥其职能作用，对市、乡、村、组四级网格统一制定了工作职责和“例会”、“考评奖惩”、“问题处置反馈”、“信息台帐管理”四项制度。为夯实各项制度的落实，今年10月21日，市委专门召开了全市综治暨网格化管理创新工作推进会。为了充分发挥网格员的作用，更好地履职尽责，市综治委、市委组织部、市委党校先后两次对基层网格长和网格员进行了培训。为激发基层网格长的工作积极性，还建立了奖励激励机制，从2016年开始市财政每年投入100万元，通过“以奖代补”形式，对1998名四级网格长以每人500元的标准予以奖励。


 

 

实践证明，网格化管理工作在平安建设中真正发挥了重要作用，实现了矛盾纠纷基层化解、信访维稳关口前移、社会治安基层联防、服务群众“最后一公里”的工作目标。尤其在矛盾纠纷排查化解、信访稳定中发挥的作用更为突出，在今年的全国两会、杭州峰会、党的十八届六中全会等重要节点没有出现重大群体性事件和去省、进京集体非访事件。正是由于各级网格层层发挥作用，认真履职，全市基本实现了“小事不出村（组），大事不出乡（镇、街），疑难事不出市”的工作目标。

 

 

       三、突出重点，狠抓社会治安防控体系建设

全市把社会治安立体化防控体系建设做为平安建设工作的重中之重，年初，市委、市政府下发了《北镇市社会治安防控体系三年建设规划》，制定了《北镇市社会治安防控体系建设实施方案》。

 

 

今年共投入资金1000余万元用于防控体系建设，不断推进视频监控系统、电子围栏系统、重点部位终端特征采集系统、交通卡口建设。加强了应急指挥体系和快速反应机制建设，推进了扁平化的指挥模式，提高了应急处突和快速反应能力。

 

 

始终坚持警力跟着警情走，切实强化动态巡防，突出主动预防，夯实信息基础，做强群防群治，着力构建立体、动态巡防体系。结合治安实际，在广宁镇、沟帮子派出所各设立一个专业化武装巡逻队，与巡特警、交警三警联勤，最大限度陈兵街头、警灯闪烁，对重点部位、重点区域实行24小时网格化巡逻。立足警民联勤、共防犯罪的思路，以社区、村为平台，把保安员、治保组织、“红袖标”志愿者、义务巡逻队等群防群治力量组织起来，开展治安巡逻、看楼护院、邻里守望等治安防范活动。

 

 

通过立体化社会治安防控体系建设，全市形成了“视频探头空中监控、电子围栏地面侦控、无线wifi网上巡控、交通卡口智能导控、一线警力重点布控”的打防格局，在社会治安防控和侦查破案中发挥了越来越大的作用。

 

 

四、突出亮点，助推平安创建再上新台阶

在平安创建活动中，不断深化平安创建活动内容，增强平安创建生机与活力，各项创建活动出现新亮点：

 

 

一是在平安乡镇（街道、农场）、平安村（社区）创建活动中，因地制宜将“三无”乡镇(无重大刑事案件、无进京非访、无安全生产和公共安全事故)、“五无” 村 (无重大治安案件、无越级非访、无涉毒人员、无赌博行为、无邪教活动)创建活动有机融入到平安乡镇、平安村创建活动中来，下发专门文件进行专题部署。目前，锦州市级平安乡镇达100％，北镇市级平安村达80％以上，尤其是创建无邪教村（社区）的经验做法得到了省和中央防范办的充分肯定。

 

 

二是在平安家庭创建活动中，把维护妇女儿童合法权益作为一项重点内容，全市建立了25个省级“妇女儿童维权服务暨社会治安综合治理工作示范站”，使家庭矛盾纠纷预防工作关口前置，减少了家庭暴力、邻里纠纷和民转刑案件的发生。我市被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，连续三年被评为省级平安家庭创建先进单位；

 

 

三是在平安校园和平安医院创建活动中，加大督察整治力度，今年市综治委组织公安、教育、安监、文化、市场监督、消防等部门先后两次对全市285所中小学、幼儿园、23家医院进行“地毯式”排查整治，净化了学校、幼儿园、医院周边环境，有力地维护了学校、医院的安全；

 

 

四是在平安景区创建活动中，以抓实管理、严厉打击相结合，开展专项整治行动。切实做到了“三个不发生”(即:不发生有重大影响的群体性事件；不发生重大恶性案件；不发生群死群伤的治安灾害性事故)；

 

 

五是在平安企业创建活动中，以沟帮子工业园区创建活动作为重点，把平安创建工作纳入服务范畴，强化政策引导，创新服务举措，引导企业防范经营风险，为企业发展创造软环境；

 

 

六是在平安铁路创建中，全面落实铁路护路联防工作机制，深入开展爱路护路宣传教育，定期召开路地联防联席会议，共同研究铁路沿线存在的治安问题和隐患，形成了广大群众积极参与的平安铁路建设新格局。

 

 

在开展系列平安创建活动的同时，对重点行业、重点领域进行了公共安全的排查整治。市委、市政府先后三次集中进行了风险隐患大排查大整治活动，重点对非煤矿山、建筑企业、交通运输行业、危险化学品和易燃易爆生产、储藏、经营单位及寄递物流行业安全隐患进行了排查。先后对排查出的91个重点隐患进行了整改落实。

通过以小抓大，从“细胞工程”抓起，构建了平安北镇创建的大格局。

  五、开拓创新，增添平安建设新活力

 

 

不断探索网格化与信息化的有机融合。年初在总结综治网格化管理经验的基础上，结合信息化建设的新要求，科学利用现有的资源优势，组建全市“综治网格信息化”微信公众平台，并结合综治工作实际，将微信平台设置为“平安之窗”“便民服务”“投诉建议”三大板块。目前，全市建成265个综治微信工作群，其中市级工作群1个、乡镇级工作群21个、村（社区）级工作群243个，各类成员10000多人，全市21个乡镇、243个行政村（社区）的网格长、网格员全部囊括其中覆盖了全市所有乡镇、村（社区）。综治微信工作平台发挥了服务群众、化解矛盾纠纷、加大法制宣传的重要作用。自“综治网格信息化”微信公众平台建立以来，先后为群众提供各类帮助、救助80余件；有效化解各类矛盾纠纷50余起；发布各类法律、政策信息20000余条；为群众提供咨询服务600余次，“微”时代作用得到充分彰显，实现了以信息化支撑综治网格化管理的新模式。

 

 

不断扩展延伸平安力量的新触角。北镇市立足网格化管理模式，以公安警务“四项整合”为契机，于今年8月成立了北镇市平安协会。该协会是全市组建的第一个以平安为主题的群众性社团组织，为平安建设工作注入了新力量。目前，平安志愿者已达2202人。村村都有志愿者，实现了平安志愿服务全覆盖。

 

 

平安协会成立以来，广大平安志愿者认真履行“维护平安保稳定”的协会宗旨，积极为平安建设献计出力。通过开展日常动态巡防、排除各类风险隐患和服务群众等活动，不仅让“红臂章”在街面亮起来，也撑起了社会安全的“保护伞”。

 

 

北镇市平安建设“微”时代和“平安协会”的经验做法得到了省、市领导的充分肯定，《锦州日报》、《辽宁法制报》、《人民论坛》也分别进行了报道。

 

 

天道酬勤，润物无声。一年来，广大政法综治维稳工作者的辛勤汗水浇灌了“平安北镇”之花，取得了丰硕成果。全市刑事案件下降了21.1%；命案下降了28.6%；进京非访总量下降30%，实现了社会大局安全稳定、社会治安安定有序、人民群众安居乐业的工作目标。

 

 

       潮起海天阔，扬帆正当时。平安是时代与人民的呼唤，承载着人民的梦想与重托，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的基石。新的一年，北镇市委、市政府将认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持五大发展理念，按照“五位一体”的总体布局和四个全面战略布局，继续加大平安建设创新工作力度，努力推进社会治理体系和治理能力现代化水平，发扬“追求卓越、敢为人先”的北镇精神，为建设“四个北镇”、争创“国家级平安建设先进市”再创新佳绩、再谱新篇章！
 

    平安建设永远在路上！

总   策   划：陈宝江

监          制：王文洋  张守仁  孙   强

摄像/ 制作：董    航

配          音：季    明

整合  编辑：龙    波  李德迎